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加強PPP工程項目規范管理,PPP從高速轉向高質量發展中興恒 | 2019-05-09 16:15:32

財政部發布《關于進一步加強政府和社會資本合作PPP工程項目規范管理的通知》(以下簡稱“《通知》”)。中國投資咨詢有限責任公司的幾位知識分子對《通知》進行了解讀。

中國投資咨詢有限責任公司產業咨詢與投資事業部總經理楊寧認為,與以往政策不同的是,此次發布的新政以PPP示范項目為對象,反映出財政部對示范項目予以專門重視,通過強化示范項目規范管理,充分發揮示范項目的表率和引領帶動作用。《通知》的關鍵點可總結如下:

一、 問題項目的處理方式多樣化

《通知》將存在問題的示范項目進行了分類處置:對于不再繼續采用PPP模式的項目,直接清出PPP項目庫;對于尚未完成采購或項目實施出現重大變化的項目,在調出示范項目名單的同時保留在庫,繼續采用PPP模式實施;對于運作不規范、程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的項目,由有關部門督促整改,并明確了整改期限,逾期不符合要求的將被清退出庫。此舉反映出財政部對問題項目予以了區別對待,并提出了審慎的指導意見。

PPP工程項目規范

二、 工作推進規范化

《通知》就項目推進工作而言,從項目前期工作、采購程序到簽約主體、違法違規和履約監管等項目各環節工作的規范開展和加強管理進行了重申和強調,反映出財政部對前期已布置的工作安排予以極高重視,體現出財政部堅守原則底線的信念和決心。

三、 項目信息公開化

《通知》再次對信息公開予以強調,就信息公開質量、運行狀況和咨詢服務提出了明確的要求,提出全面披露相關信息,建立投訴問責機制,反映出財政部對PPP專家和咨詢機構寄予較高期望、提出較高要求。PPP專家和咨詢機構應嚴格按照政策要求履行相關程序,避免由于專家考評不稱職或咨詢工作不到位而導致的項目失敗。

四、 管理機制長效化

《通知》提出建立健全長效管理機制,從項目管理責任、項目動態管理、項目定期評估等三方面開展管理工作,反映出財政部對示范項目的高標準、嚴要求。通過對示范項目的進一步規范管理,為PPP行業樹立良好標桿,為國內PPP項目提供可以學習的對標標的,提升整體項目質量。

近期,多部委密集出臺了相關文件,《通知》的發布反映出國家對PPP發展寄予的厚望,同時也體現了財政部對PPP發展的堅定信念,“規范、高質、持續”必將成為PPP發展的主基調。

中國投資咨詢有限責任公司內蒙古辦事處負責人荊博認為,《通知》通過對173個示范項目進行退庫、退示范、限期整改等方式對PPP示范項目管理提出了新要求:要引以為戒,通過規范管理、社會監督等具體形式建立健全PPP示范項目長效管理機制。

規范發展宗旨貫徹到底

文件繼續貫徹執行PPP項目規范發展這一不變宗旨。示范項目本身就應具有其代表和引領意義。如果“示范”不涵蓋“規范”,本身就是有問題的。這一次的退出、整改等處理措施只是繼續貫徹這一宗旨。同時,文件對每類不規范項目后續如何處置也做了相應處理原則,做到切實維護各方合法權益。

規范發展要求更具體

《通知》對今后PPP項目的規范性提供了方向。在PPP快速發展的幾年里,一些非規范做法卻相當普遍——“先上車、后補票”、直接指定第三方代持社會資本方股份、回購社會資本投資本金、債務性資金充當項目資本金等。文件從“引以為戒”的反面角度將這些違規行為予以明確,對PPP項目的規范性提出了更具體要求。

規范發展要具有動態性

本次對已公示的示范項目的處理就充分體現了這一動態屬性。PPP項目涉及主體多、期限長、不確定性大。這一特性便對PPP示范項目的管理提出了動態性這一根本需求。對于如何開展這一動態性,文件也提出可采取監督、定期評估、違規專家和咨詢機構退庫處理等具體形式。

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